全國政協(xié)委員敖虎山

3月6日北京訊（中國周刊 梅淑娥）3月4日下午，全國政協(xié)十四屆二次會議開幕。會后醫(yī)衛(wèi)界全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外心血管病醫(yī)院醫(yī)保辦公室主任接受《中國周刊》采訪時說，要推動社會組織國際化發(fā)展，在世界舞臺講好中國故事。

敖虎山委員說，社會組織在國際上一般被稱為非政府組織（NGO），在我國，社會組織主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。改革開放以來，我國社會組織在經(jīng)濟(jì)提振、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴(kuò)大對外交往等方面均發(fā)揮了重要作用。

我國社會組織存在的短板弱項，制約其國際化進(jìn)程，敖虎山委員認(rèn)為。他說我國社會組織存在的短板弱項主要有以下幾個方面：

一是我國社會組織參與國際事務(wù)無論范圍和參與深度仍處于較低水平階段。主要是范圍小、層次低、隊伍素質(zhì)及能力發(fā)展緩慢，國際化社會組織較少，具備聯(lián)合國咨商地位的社會組織更少。

二是現(xiàn)有參與國際事務(wù)的社會組織大多既無駐外辦事處，也缺乏穩(wěn)定資金，這與我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對社會組織國際化的需求相比，與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距。

敖虎山委員認(rèn)為，制約社會組織國際化的主要因素是法律法規(guī)、政策及人才。

一是我國社會組織國際化發(fā)展缺乏法律法規(guī)支持。我國社會組織管理的主要法律依據(jù)是：《社會團(tuán)體登記管理條例》（1998年）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）、《基金會管理條例》（2004年），《外國商會管理暫行條例》（1989年）、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（1999年）以及民政部還印發(fā)的50多部規(guī)章制度和一些地方性法規(guī)。但上述法律法規(guī)關(guān)于社會組織國際化的規(guī)定較為缺少和細(xì)化，甚至有的還制約社會組織國際化發(fā)展。

二是主管部門缺乏對社會組織開展國際活動的政策、渠道及資金扶持。目前社會組織涉外活動的事先報告制定，要求“一事一報”，效率較低。如民政部主管的社會組織設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，沒有明確的申報程序，需經(jīng)一系列討論報備，即便最后準(zhǔn)許其開展活動也會受到嚴(yán)格監(jiān)管。

三是部分社會組織登記單位或主管單位往往不對口，不能完全了解每個社會組織的專業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)特點，也沒有專門負(fù)責(zé)外事活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門。

四是社會組織自身發(fā)展也缺乏了解國際事務(wù)的人才、缺少高效而規(guī)范的參與國際事務(wù)的管理機(jī)制，導(dǎo)致國際競爭力較弱。

目前很多國際事務(wù)被境外社會組織壟斷，一些別有用心的境外國際組織在參與國際事務(wù)時借機(jī)引導(dǎo)國際社會輿論抹黑中國形象。更有一些境外資金雄厚的大型國際組織通過文化交流、專業(yè)培訓(xùn)等到我國境內(nèi)開展相業(yè)務(wù)。如：美國心臟協(xié)會（AHA）已在全球140個國家開展業(yè)務(wù)，目前國內(nèi)AHA培訓(xùn)基地有上百家，長期開展BLS（基礎(chǔ)生命支持）培訓(xùn)并收取大量費用，很多國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)還將AHA證書作為醫(yī)務(wù)人員晉升的必要條件之一。但我國社會組織在該領(lǐng)域開展培訓(xùn)和證書推廣難度很大。院前急救技術(shù)普及推廣是我國社會應(yīng)急救護(hù)體系建設(shè)的重要組織部分，長期被境外社會組織占據(jù)，不利于我國社會組織和健康事業(yè)的發(fā)展。

要建立健體制機(jī)制，推動我國社會組織更好參與國際事務(wù)，具體看：

習(xí)近平總書記提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體的國家治理理念。“十四五”規(guī)劃也提出，“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”目標(biāo)，構(gòu)建新發(fā)展格局都要求社會組織積極參與國際事務(wù)。

因此，敖虎山委員提出三項建議：

一是主管部門堅持“正確引導(dǎo)、放管并重”原則，盡快出臺《社會組織涉外活動管理辦法》，建立健全社會組織國際發(fā)展的體制機(jī)制，制定規(guī)范的審批流程，提供積極的服務(wù)保障，建立科學(xué)的監(jiān)管體系，培育扶持我國社會組織國際化。

二是主管部門要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會組織有序參與國際事務(wù)有關(guān)工作。統(tǒng)籌制度建設(shè)、國際化人才培養(yǎng)、支持政策、資金支持、協(xié)調(diào)渠道資源等。要支持成立國際性社會組織或支持我國有條件的社會組織成立國際分支機(jī)構(gòu)，支持社會組織參加非政府間國際組織，參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。

三是要扶持我國國內(nèi)優(yōu)秀社會組織成長壯大。支持國內(nèi)社會組織參與政府購買服務(wù)，為其開展國際合作提供資金保障。

責(zé)任編輯：楊文博 校對：楊文博