“一個城市只有一個空間，一個空間應當統(tǒng)一規(guī)劃?！庇袑＜抑赋?，當前城市地下空間開發(fā)中，存在各單位各自為政、融合度不夠的情況，不利于有序開發(fā)、合理利用。這點出了各地“地下城”建設普遍存在、亟待解決的突出問題。

我國地下空間開發(fā)起步較晚，早期多用于民防工程，后來多用于地鐵等交通建設，直到21世紀，地下空間綜合開發(fā)才剛剛起步。近年來，我國地下空間綜合開發(fā)取得了顯著成績，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，無序開發(fā)問題依然突出。比如，地下空間開發(fā)資源分散在各個主管部門，沒有統(tǒng)籌，不少空間留而不建、建而不用；比如，因缺乏與其他部門的銜接，在突發(fā)情況下承載量超過接入設計，出現(xiàn)類似供電不足等情況，影響地下管廊的應急防災能力；又比如，有的城市地鐵建設只能劃撥地鐵本體的用地，周圍配套不在整體規(guī)劃當中，導致地上地下功能無法統(tǒng)一等。這些問題造成了地下空間開發(fā)的重復建設、資源浪費。

中醫(yī)說，痛則不通，通則不痛。地下空間開發(fā)利用的痛點之一，就是不通——一方面是地上地下不聯(lián)通，另一方面是各個主管部門資源不暢通。地下空間開發(fā)破除當前的梗阻，關(guān)鍵就在互聯(lián)互通。地上地下本是一個有機整體，需要變割裂為融合，一張藍圖繪到底。過去的項目開發(fā)，主要以地上開發(fā)為主，忽視了地下空間的合理利用。如今，地上空間資源寸土寸金，向地下“借”空間成為熱潮，地下空間開發(fā)任何時候都不能割裂與地上的聯(lián)系。未來城市是三維立體的城市，今后的項目建設，需以“地上+地下”全域空間一體化為抓手，一張圖規(guī)劃和實施。

正因此，盡快統(tǒng)籌各個主管部門的職能勢在必行。地下空間開發(fā)牽涉多個部門，在地下空間集約利用過程中，需要政府部門進行統(tǒng)籌，打破各單位之間的壁壘，推動協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享。只有把職能“統(tǒng)”起來，才能讓資源“通”起來，在建設中形成相互連接、四通八達的“地下城”，進一步提高地下空間利用效率。還要注意的是，地下空間開發(fā)長期存在規(guī)劃與建設管理“兩張皮”的情況。規(guī)劃、建設、管理是相互關(guān)聯(lián)的完整鏈條，人防、自然資源與規(guī)劃、建設等部門需建立和完善動態(tài)管理維護機制，延長地下空間開發(fā)利用的生命力。

業(yè)內(nèi)專家指出，推動地下空間有序開發(fā)，打造全生命周期的“透明江蘇”?！巴该鳌钡牡叵驴臻g開發(fā)，最需要的就是各個部門資源的“透明”和“聯(lián)通”。從省內(nèi)情況來看，南京已經(jīng)建立了地下空間的市級統(tǒng)籌管理機制，實現(xiàn)了部門協(xié)調(diào)和信息共享，蘇州正在探索通過三維數(shù)字技術(shù)整合地下空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)。各地可以借鑒先進地區(qū)的做法，加快建立市級層面的地下空間統(tǒng)籌機構(gòu)，重塑“規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、防災同步、集約協(xié)同”的理念，以統(tǒng)一促聯(lián)通，以聯(lián)通促透明，這樣的地下空間開發(fā)才會更安全更可持續(xù)。

責任編輯：孫遠進 校對：海洋