今年年底前我國(guó)將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)林長(zhǎng)制責(zé)任體系——

　　怎樣耕好林長(zhǎng)制“責(zé)任田”

　　光明日?qǐng)?bào)記者 李 慧

　　今年是中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》實(shí)施的第一年。來(lái)自國(guó)家林業(yè)和草原局的最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已有13個(gè)?。▍^(qū)、市）印發(fā)并實(shí)施全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)，其他?。▍^(qū)、市）也正在抓緊推動(dòng)相關(guān)工作，爭(zhēng)取到今年年底全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)林長(zhǎng)制責(zé)任體系。

　　隨著林長(zhǎng)制在全國(guó)范圍整體推開(kāi)，新的制度設(shè)計(jì)正在山林間落地生根，新的思考和問(wèn)題正在推行過(guò)程中顯現(xiàn)。如何把“林”護(hù)好，如何把“責(zé)”落實(shí)，如何把“制”完善，成為改革中的一個(gè)又一個(gè)關(guān)鍵所在。

　　“林”與“綠”——

　　走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化途徑，林長(zhǎng)制才有生命力

　　一場(chǎng)雷雨剛過(guò)，江西崇義縣鉛廠鎮(zhèn)鉛廠村村黨支部書(shū)記黃興和就跨上摩托車、帶著鐮刀上山了，“鉛廠村林長(zhǎng)”這個(gè)新身份讓他感到肩上的擔(dān)子沉甸甸的。

　　“查看道路是否被沖毀、林木是否折斷或倒伏，還要注意森林病蟲(chóng)害情況?！秉S興和告訴記者，目前鉛廠鎮(zhèn)初步建立了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)林長(zhǎng)制體系，每周最少要上山巡查兩次。通過(guò)“林長(zhǎng)制”的落地織密織嚴(yán)森林發(fā)展保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌做好林地巡查、執(zhí)法管理、火災(zāi)撲救、病蟲(chóng)害防治等工作，打通了森林資源管理的“最后一公里”。

　　黃興和是江西35427位村級(jí)林長(zhǎng)之一，也是江西建立的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系中的“最內(nèi)環(huán)”。

　　有了林長(zhǎng)，江西又把森林資源“網(wǎng)格化管理”提上日程。以村級(jí)林長(zhǎng)、基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員為主體的“一長(zhǎng)兩員”森林資源源頭管理隊(duì)伍初現(xiàn)雛形。

　　江西省林業(yè)局局長(zhǎng)邱水文介紹，目前，江西全省共有省級(jí)林長(zhǎng)9人、市級(jí)林長(zhǎng)99人、縣級(jí)林長(zhǎng)1603人、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)14006人、村級(jí)林長(zhǎng)35427人。

　　五級(jí)林長(zhǎng)制建立起來(lái)后，圍繞“林”和“綠”做文章，一系列新舉措紛至沓來(lái)。

　　如何護(hù)綠增綠？江西把林長(zhǎng)制的目標(biāo)清晰地界定為“三?！薄叭觥薄叭馈薄！叭！奔幢Ｉ指采w率穩(wěn)定、保林地面積穩(wěn)定、保林區(qū)秩序穩(wěn)定；“三增”即增森林蓄積量、增森林面積、增林業(yè)效益；“三防”即防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為。

　　如何促進(jìn)“綠水青山”源源不斷轉(zhuǎn)化為“金山銀山”？在安徽省，林長(zhǎng)制解決了林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)問(wèn)題，各級(jí)林長(zhǎng)主動(dòng)作為，為林業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。安徽省各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)3萬(wàn)余個(gè)，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1350萬(wàn)畝，累計(jì)完成林權(quán)抵押貸款254.4億元。

　　“只有堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，打通‘綠水青山’向‘金山銀山’的轉(zhuǎn)化途徑，才能使林長(zhǎng)制保持強(qiáng)大生命力、持續(xù)走深走實(shí)?！卑不帐×謽I(yè)局局長(zhǎng)牛向陽(yáng)說(shuō)。

　　“長(zhǎng)”與“責(zé)”——

　　從根本上破解生態(tài)保護(hù)責(zé)任模糊、落實(shí)不到位的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)

　　在福建省長(zhǎng)汀縣，一項(xiàng)“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”的新制度，讓山林保護(hù)跳出了林草部門(mén)本身，向形成部門(mén)合力的方向延展。

　　今年2月7日，長(zhǎng)汀縣南山鎮(zhèn)村民阿華上山祭祀，不慎引發(fā)山火，導(dǎo)致200多畝森林付之一炬。由于森林火災(zāi)嚴(yán)重，長(zhǎng)汀縣人民檢察院駐林長(zhǎng)辦工作室檢察官對(duì)阿華批準(zhǔn)逮捕。

　　鑒于阿華認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度好，并愿意將銷毀的山林全部復(fù)綠，一個(gè)月后，檢察官批準(zhǔn)對(duì)其取保候?qū)?。走出看守所的阿華，立即召集親朋好友30余人補(bǔ)植復(fù)綠，空閑之余，還在村里當(dāng)起了森林防火宣傳員。

　　補(bǔ)植復(fù)綠的故事還沒(méi)有結(jié)束，檢察助推林長(zhǎng)制工作也剛剛開(kāi)始。在創(chuàng)新謀劃中，“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等新模式在福建落地開(kāi)花。

　　“福建省是南方重點(diǎn)集體林區(qū)和重要生態(tài)屏障，森林覆蓋率達(dá)66.8%，保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任重大?！备＝ㄊ×謽I(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳照瑜說(shuō)，全面推行林長(zhǎng)制有利于提升森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)和林產(chǎn)品供給能力，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“全面推行林長(zhǎng)制，就是要扭轉(zhuǎn)林草部門(mén)‘單打一’‘小馬拉大車’的局面，建立各方面齊抓共管的林草工作新格局?！眹?guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)關(guān)志鷗指出，推行林長(zhǎng)制，“林”是主題，“長(zhǎng)”是關(guān)鍵。全面推行林長(zhǎng)制，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題。

　　陳照瑜介紹，為落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，福建省分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展森林資源的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分，明確各級(jí)林長(zhǎng)和縣級(jí)及以上林長(zhǎng)制協(xié)作單位的職責(zé)。各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域按行政區(qū)域劃分，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管，確保每座山、每片林不僅有制度管、有人管，而且管得牢、管得好。

　　“天津突出每一棵樹(shù)都有‘長(zhǎng)’的管理全覆蓋機(jī)制?！碧旖蚴辛珠L(zhǎng)辦工作人員尹鴻剛說(shuō)，天津全面建立林長(zhǎng)制主要突出黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)的林長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)“雙總林長(zhǎng)”，保障市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)林長(zhǎng)辦公室工作力量。在落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任方面，為各級(jí)林長(zhǎng)劃分責(zé)任區(qū)域，實(shí)行責(zé)任區(qū)域清單式管理，逐地逐片、一樹(shù)一園落實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋。

　　從各地實(shí)踐來(lái)看，林長(zhǎng)制因?yàn)樽プ×岁P(guān)鍵力量，調(diào)動(dòng)了更多力量，解決了很多難題。

　　“制”與“治”——

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、增加制度供給，健全政策體系優(yōu)化治理格局，才能實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”

　　林長(zhǎng)制核心是責(zé)任制。

　　隨著林長(zhǎng)制全面推行、全域覆蓋，我國(guó)每一片森林都有了責(zé)任人，每一位林長(zhǎng)也都有了自己的“責(zé)任田”。

　　要把“責(zé)”落到實(shí)處，需要制度體系的不斷蓄力。

　　關(guān)志鷗介紹，從試點(diǎn)情況看，各地都建立了林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開(kāi)、工作督察、投入保障、工作考核、社會(huì)參與等制度，保障了林長(zhǎng)制可持續(xù)、真管用。一些地方還將行之有效的措施上升為地方立法，專門(mén)制定了林長(zhǎng)制條例。

　　“全面推行林長(zhǎng)制，各地要著力在建立健全制度上下功夫，制定出臺(tái)一系列切實(shí)管用的制度，讓林長(zhǎng)制長(zhǎng)久發(fā)揮作用。條件成熟的地方，可推進(jìn)地方立法，為林草治理現(xiàn)代化提供法治保障。”關(guān)志鷗說(shuō)。

　　江西林長(zhǎng)制工作考核體系由10項(xiàng)保護(hù)性指標(biāo)、3項(xiàng)建設(shè)性指標(biāo)構(gòu)成，考核結(jié)果成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用的重要參考。

　　關(guān)志鷗指出，在林長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)本地區(qū)林草資源等情況，因地制宜合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，建立差異化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化考評(píng)體系，堅(jiān)決不搞“一刀切”。要加快現(xiàn)代信息技術(shù)使用，建立完善林草資源一張圖，建設(shè)林長(zhǎng)制智慧信息系統(tǒng)和工作平臺(tái)，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。

　　專家表示，只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、增加制度供給，以完善配套制度支撐林業(yè)發(fā)展、以健全政策體系優(yōu)化治理格局，才能形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“林長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。

　　“我們將在系統(tǒng)集成改革、提升價(jià)值功能、推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)上探索深化新一輪林長(zhǎng)制改革，實(shí)施平安、健康、碳匯、金銀、活力‘五大森林行動(dòng)’，高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)。”牛向陽(yáng)說(shuō)。

　　邱水文透露，江西將圍繞林長(zhǎng)組織體系、源頭管理體系、制度保障體系、目標(biāo)考核體系、智慧管理體系等五大體系建設(shè)，健全完善總林長(zhǎng)發(fā)令機(jī)制、林長(zhǎng)巡林機(jī)制、部門(mén)協(xié)作機(jī)制、督查督辦機(jī)制、林長(zhǎng)對(duì)接機(jī)制五項(xiàng)機(jī)制，確保形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年05月19日 10版）

責(zé)任編輯：孫遠(yuǎn)進(jìn) 校對(duì)：海洋